中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月8日至10日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平,中共中央政治局常委李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。
習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話中對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署,并作了總結(jié)講話。
會議認(rèn)為,今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年,實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程,沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情,構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位,國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大,產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升,改革開放向縱深推進(jìn),民生保障有力有效,生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。這些成績的取得,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。
會議指出,在充分肯定成績的同時,必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難,又要堅定信心。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),長期向好的基本面不會改變。無論國際風(fēng)云如何變幻,我們都要堅定不移做好自己的事情,不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,堅持多邊主義,主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
會議認(rèn)為,在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實(shí)踐中,我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn),步調(diào)一致向前進(jìn)。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展,堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求,全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行,推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn),調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效,堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持系統(tǒng)觀念。
會議強(qiáng)調(diào),明年將召開黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事,要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。做好明年經(jīng)濟(jì)工作,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚(yáng)偉大建黨精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作,持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定,迎接黨的二十大勝利召開。
會議要求,明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動,跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要提振市場主體信心,深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,以公正監(jiān)管保障公平競爭。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化契約精神,有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重在暢通國內(nèi)大循環(huán),重在突破供給約束堵點(diǎn),重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力,啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目,激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化改造,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),探索新的發(fā)展模式,堅持租購并舉,加快發(fā)展長租房市場,推進(jìn)保障性住房建設(shè),支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
四是科技政策要扎實(shí)落地。要實(shí)施科技體制改革三年行動方案,制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室作用,重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,推進(jìn)科研院所改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài),形成扎實(shí)的科研作風(fēng)。繼續(xù)開展國際科技合作。
五是改革開放政策要激活發(fā)展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制,完成國企改革三年行動任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動地方改革積極性,鼓勵各地因地制宜、主動改革。擴(kuò)大高水平對外開放,推動制度型開放,落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇,吸引更多跨國公司投資,推動重大外資項(xiàng)目加快落地。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。
七是社會政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障,健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題,健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效,積極應(yīng)對人口老齡化。
會議認(rèn)為,進(jìn)入新發(fā)展階段,我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題,需要正確認(rèn)識和把握。
要正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。在我國社會主義制度下,既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)造和積累社會財富,又要防止兩極分化。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程,要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)。要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。要發(fā)揮分配的功能和作用,堅持按勞分配為主體,完善按要素分配政策,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅持盡力而為、量力而行,完善公共服務(wù)政策制度體系,在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。
要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個偉大創(chuàng)造,社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本,要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”,依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要堅持節(jié)約優(yōu)先,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域,增強(qiáng)全民節(jié)約意識,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深入實(shí)施種業(yè)振興行動,提高農(nóng)機(jī)裝備水平,保障種糧農(nóng)民合理收益,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針,抓好風(fēng)險處置工作,加強(qiáng)金融法治建設(shè),壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任,壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。要強(qiáng)化能力建設(shè),加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)?;怙L(fēng)險要有充足資源,研究制定化解風(fēng)險的政策,要廣泛配合,完善金融風(fēng)險處置機(jī)制。
要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,要堅定不移推進(jìn),但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制,防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng),大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命,加快建設(shè)能源強(qiáng)國。
會議指出,要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體,圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度,提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性。市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi),幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度,促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。抓好重點(diǎn)群體就業(yè),落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財力下沉,更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和?;久裆9べY保運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié),促進(jìn)電力充足供應(yīng)。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力,運(yùn)用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入。促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,政策要一視同仁、平等對待。擴(kuò)大高水平開放,多措并舉穩(wěn)定外貿(mào),保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,加大吸引外資力度。
會議要求,各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺同黨中央保持高度一致,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,還必須學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念,要落實(shí)到行動上,體現(xiàn)到貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的實(shí)際行動上,體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動上,體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實(shí)際行動上。
會議指出,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求,必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí),特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想,堅持正確政績觀,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài),慎重決策、慎重用權(quán)。要加強(qiáng)調(diào)查研究,堅持“三嚴(yán)三實(shí)”,堅決防止簡單化、亂作為,堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。
會議強(qiáng)調(diào),要堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”,科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。要統(tǒng)籌安排好煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。保障農(nóng)民工工資發(fā)放,加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全。要全力做好冬奧會、冬殘奧會服務(wù)保障工作,確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運(yùn)盛會。
會議號召,全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,運(yùn)用好黨史學(xué)習(xí)教育成果,以實(shí)際行動把黨中央決策部署落實(shí)到位,迎接黨的二十大勝利召開。
中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,國務(wù)委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、中央管理的部分金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、中央軍委機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。